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审计署公布32家审计报告启蒙新公共治理 - 行业资讯 - 广西天华-广西天华公司,广西天华会计师事务所有限责任公司

来源:天华会计时间:2005-10-09发布人:广西天华编辑浏览:

  9月28日,国家审计署公布了外交部、发展改革委等32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果,公共部门的财政问题再次进入公众视线。

  转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费……不同的年度,相似的问题,2004年的审计结果似乎“缺乏新意”。
  而引起更多质疑的是,为什么同样的问题仍旧“屡审屡犯”?长此以往,“审计风暴”的效力何在?
  对此,中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙分析指出,问题并不如此简单,很多问题需要具体分析。根本原因,则在于目前政府的治理水平不够高,提高还需要一个过程;而以“新公共治理运动”为标志,全世界各国都在致力于政府治理水平的提高,这是大趋势。
  “改革开放这么多年,我们前20年强调的是提高企业的治理水平,现在,来了强调提高政府公共治理水平的时候了。”崔振龙说。
  “四大问题”老调复弹
  这次公告展现了一串惊人的数字。而与往年相类似,在32个部门单位被审计出来的问题中,最突出的,仍旧是所谓的“四大”:
  其一,把本该专款专用的财政资金转移挪用或挤占。
  审计发觉,2003年至2004年,卫生部所属卫生监督中心未经批准,动用其治理的健康相关产品评审项目结存资金191.83万元,购置帕萨特等轿车6辆、别克面包车1辆;
  1997年,科技部下属单位与其他单位共同投资组建北京凯正生物工程发展有限责任公司,在2925万元投资中竟然有2632.5万元来自“863计划”课题经费;
  此外,国家物资储备局、外交部、国土资源部、水利部、农业部、质检总局、中国法学会、国家物资储备局等部门或其所属单位也不同程度地存在着转移挪用或挤占财政资金的问题。
  其二,一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大,甚至出现虚报多领、高估冒领预算资金的现象。
  公告显示,2004年,财政部批复了商务部一项高达6亿元的基金支出预算,而实际支出只有4050万元,仅为预算批复数的6.75%。
  同一年,国资委治理的30多家单位累计多报领住房公积金和提租补贴预算资金906.12万元。
  同时,广电总局、环保总局、体育总局、中国地震局、国家电力监管委员会等部门也存在着虚报多领预算资金等问题。
  其三,私设账外账和“小金库”。
  公告披露,从1991年起,民航总局有关部门通过隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等,私设“小金库”。截至今年1月,累计收入8784.33万元,累计支出4808.05万元,主要用于发放职工补贴和为部分职工购买商业保险。
  1998年至2004年,体育总局所属某运动治理中心球队,未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项2412.83万元纳入单位财务统一核算,而是直接用于球队教练员、运动员补贴和奖励等支出,余款438.29万元也以现金形式存放或以个人名义存入银行。
  国资委治理的中国建筑材料工业计划研究院通过编造工资表、虚列项目支出等手段套取资金,私设“小金库”,截至2004年11月末,收入71.64万元,支出28.37万元,主要用于发放奖金、劳务费等。
  此外,中国社会科学院、国防科工委、建设部等部门或其所属单位也存在着私设“小金库”等问题。
  其四,巧立名目乱收费。
  公告称,教育部门乱收费。2003年至2004年,教育部一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元,其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位回集英语四六级考试费1.4亿元、北京语言大学收取汉语水平考试费1293.93万元、北京师范大学收取人文社科项目鉴定评审费118.52万元、教育部学位与研究生教育发展中心收取评审费85.38万元。
  再比如,商务部所属中国食品土畜进出口商会未经报批向其会员企业收取发展基金1501.99万元;环保总局所属环境工程评估中心、环境监测仪器质量检验中心违规收费1244.57万元;国家旅游局未经批准自行设立旅行社经营许可证、景区A级铜牌制作费等收费项目,截至2004年底共取得收入574.13万元……
  “这些问题都并不新鲜。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授说。
  与往年审计结果相类似,审计署今年公布的这份公告多少有些似曾相识的感觉。这是为什么?为什么同样的问题仍旧“屡审屡犯”?长此以往,“审计风暴”的意义何在?

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